ДОКЛАД

о результатах и перспективах работы

по сохранению культурного наследия

Астраханской области

В 2017 году была образована Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, как орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере охраны памятников архитектуры и археологии.

По итогам работы службы в 2018 году, можно доложить о следующих результатах.

 

Нормативно-правовая и контрольно-надзорная деятельность

Для осуществления контрольно-надзорной деятельности и в целях закрепления требований по региональному государственному контролю за сохранением, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Астраханской области, Службой был разработан ряд нормативных правовых актов.

Большое внимание в работе было уделено профилактике правонарушений в данной сфере и донесению до сведения собственников и пользователей ОКН об изменениях в законодательстве и вступлении в силу новых правовых актов. Для этого в 2018 году была утверждена Программа профилактики нарушений требований, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» № 73-ФЗ (памятниках истории и культуры) , и иными правовыми актами в этой области.

 

 

3№

 

 

Наименование нормативно-правовые акты

 

 

 

1

Порядок оценки (методика) результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении государственного надзора за сохранением и госохраной ОКН, расположенных в Астраханской области

 

 

2

Порядок оценки (методика) результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении государственного надзора за сохранением и госохраной ОКН, расположенных в Астраханской области

 

 

3

Внесение информации в государственную информационную систему «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности»

 

4

Всю информацию можно получить на официальном сайте Службы

 

 

В рамках работы Службы, был проведен комплекс контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых был выявлен ряд нарушений законодательства. Основные нарушения со стороны пользователей и собственников ОКН это:

-       самовольное проведение работ на объектах культурного наследия без соответствующего разрешения;

-        размещение рекламных конструкций на объектах культурного наследия.

Анализ административной практики

в сфере сохранения ОКН

Меры воздействия

годы

2016

2017

2018

Предписания

58

8

14

Протоколы об административных правонарушениях

29

27

42

Судебные иски по самовольным работам

10

8

Судебные иски по незаконному размещению рекламы

5

По итогам этой работы в 2018 году в бюджет Астраханской области поступило штрафов на сумму более полумиллиона (575 тыс.) рублей.

Штрафы за нарушения в сфере сохранения ОКН

 

 

 

годы

2016

2017

2018

Суммы штрафов, тыс. р

300

370

575

 

Основные государственные услуги

В рамках основной деятельности, Службой госохраны объектов культурного наследия осуществляется предоставление государственных услуг.

Информация о предоставленных государственных услугах

 

 

Гос. услуга

годы

2016

2017

2018

Выдача задания на проектирование

102

77

86

Согласование НПД

124

91

46

Выдача разрешения на работы по сохранению ОКН

57

72

65

Выдача разрешения на строительство

0

0

1

Кроме того, с 2017 года на Службу возложены полномочия по согласованию проектной документации нового строительства объектов в границах исторического поселения город Астрахань. В 2018 году было подготовлено 391 заключение на проекты нового строительства.

 

 

 

Обращения граждан

В 2018 году Службой было рассмотрено 191 обращение граждан.

Наиболее актуальными являются вопросы контроля и надзора за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия, перепланировка и переустройство жилых и нежилых помещений и, самое частое, это - плохое техническое состояние зданий-памятников, в основном являющихся многоквартирными жилыми домами.

Информация по количеству обращений граждан

 

 

 

годы

2016

2017

2018

Обращения граждан

175

137

191

 

При рассмотрении обращений, специалистами службы были разъяснены требования законодательства, проверены доводы заявителей, изложенные в обращениях, на предмет наличия фактов нарушения законодательства, а при необходимости возбуждены административные дела, также проводились административные расследования и выдавались предписания с указанием необходимости устранения выявленных нарушений.

Очень острой проблемой остается неудовлетворительное состояние зданий-памятников, являющихся многоквартирными жилыми домами. К сожалению, без создания специальной программы по ремонту и реставрации этих объектов, с объединением средств муниципального, регионального и федерального бюджетов, а также привлечения частных инвесторов эту проблему решить не получается.

 

Федеральная целевая программа

Для реализации мероприятий за счет средств федерального бюджета по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, ежегодно направляются заявки на участие в Федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)». Однако, из федерального бюджета финансируются только объекты, находящиеся в федеральной собственности.

По результатам рассмотрения заявок, в 2017 году федеральным заказчиком был заключен двухгодичный контракт с ООО «Промпроект» (г. Москва) на реставрацию объекта культурного наследия федерального значения «Палаты Архиерейские с домовой церковью Спаса Всемилостивого, кон. XVII - XVIII вв., нач. XIX в.», входящего в состав ансамбля Кремля, на сумму около 100 млн. рублей. В октябре прошлого года работы были завершены в полном объеме. При осуществлении госконтроля, Службой нарушений не выявлено.

Также в 2018 году возобновились работы по реставрации Комплекса Троицкого собора в кремле, выполнена реставрация фасадов, стропильной системы и кровли трапезной, было освоено более 150 млн. рублей федерального бюджета.

В продолжение начатой работы, в 2018 году были подготовлены и направлены заявки на участие в Государственной федеральной программе «Развитие культуры и туризма в 2013-2020 годы» на 2019 год по 19 объектам культурного наследия на общую сумму 1,364 мрд.руб.

Главными приоритетами в текущем году будут - завершение работ по реставрации Троицкого собора в кремле и реставрация церкви Святого Князя Владимира на ул. Генерала Епишева, с заявленным финансированием соответственно в 250 и 380 млн. рублей.

Государственный учет ОКН,

границы исторического поселения

и предметы охраны

Важным направлением деятельности Службы является работа по исполнению поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 20.08.2012 г. № 2217 по подготовке документации по установлению предметов охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области, границ их территорий и зон охраны.

Для выполнения этих работ, согласно расчетам, необходимо около 375 млн. рублей, из них затраты на работы в отношении объектов культурного наследия федерального значения составляют 56 млн. рублей.

Не смотря на то, что государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения находится в компетенции федеральных органов власти, выделение каких-либо средств на данные цели в рамках ФЦП «Культура России» и субвенций на осуществление переданных полномочий по этому направлению не предусмотрено.

Однако, в 2018 году службой была завершена разработка Проекта границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения «Город Астрахань» (работы велись за счет средств регионального бюджета), в декабре он был направлен на согласование в Минкультуры России.

В марте 2019 года минкультуры РФ выдало замечания к указанному проекту. В течение года замечания будут исправлены, и проект будет повторно направлен на согласование.

В 2018 году Службой была продолжена работа по установлению границ территорий объектов культурного наследия. К концу 2018 года были утверждены границы территорий 728 объектов культурного наследия, из которых 141 объект федерального значения. До конца 2019 года намечено утверждение границ территорий на все 875 объектов культурного наследия.

В 2018 году в рамках ГП «Развития культуры и туризма Астраханской области» была разработана землеустроительная и кадастровая документация на 15 объектов культурного наследия (250 тыс. р.). Общее количество объектов, информация о границах территории которых, внесена в систему кадастра, на конец 2018 г. составляет 42 объекта.

В 2019 году планируется увеличение темпов работы по данному направлению.

 

В 2018 году список объектов культурного наследия Астраханской области пополнился еще одним объектом — «Зданием ликеро-водочного завода, кон. XIX в.», расположенным на улице Ахшарумова, 92.

 

Взаимодействие с общественными организациями

Постановлением службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 17.11.2017 № 011-П утверждено положение и состав Общественного совета при службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области. Также при службе продолжил работу Объединенный научно-реставрационный совет, ранее работавший при министерстве культуры АО, а в составе Градостроительного совета АО создана секция по сохранению объектов культурного наследия.

В 2018 году Служба осуществляла плотное взаимодействие с Астраханской митрополией, Астраханским региональным духовным управлением мусульман, Буддисткой общиной, общественными организациями, органами государственной власти и муниципалитетами.

Велась активная совместная работа с астраханскими ВУЗами в вопросах прохождения практики студентов, методического и информационного обеспечения. Некоторые выпускники уже работают в нашем подведомственном учреждении. Особенно плотно ведется работа с АГАСУ. В рамках соглашения с данным ВУЗом, реализуется проект по созданию «студенческих» реставрационных мастерских. И уже в 2018 году на базе университета был создан Инновационный молодежный научно-производственный центр, главными задачами которого стали привлечение студентов к реставрации и производственным процессам, а также научная деятельность.

Работа ГАУ АО «НПУ «Наследие»

 

         С 1 января 2017 года ГАУ АО «НПУ «Наследие» является подведомственным учреждением Службы.

 

Основные показатели деятельности ГАУ АО «НПУ «Наследие»

 

Наименование мероприятий

Количество

Учетная документация и ИКЭ:

1

ИКЭ по включению ОКН в реестр и уточнение состава

12

2

Подготовка исторических справок

66

3

Подговка архивных материалов

76

Охранная документация:

1

Подготовка технической части охранных обязательств

494

Проектирование, технадзор и мониторинг:

1

Технадзор

22

2

Мониторинг техсостояния объектов

302

3

Проектно-сметная документация

22

4

Технические обследования

13

Археология:

1

Археологические обследования

6

2

Археологические разведки

2

3

Раскопки

1

4

Конференции

3

5

Научные публикации

5

 

Основными направлениями деятельности учреждения являются разработка проектно-сметной документации, осуществление авторского и технического надзора, научное руководство при проведении работ по сохранению ОКН, подготовка учетной документации, осуществление мониторинга состояния ОКН, исторические и архивные исследования, археология.

        

Проект «Обновленная Астрахань»

 

В целях оптимизации работы по приведению нашего города в состояние, соответствующее статусу исторического поселения и туристического центра, Служба государственной охраны и «Наследие» подключились к проекту «Обновленная Астрахань».

Был проведен мониторинг состояния памятников архитектуры, расположенных в центральной части города, выявлены основные проблемные моменты. На сегодняшний день определен список ОКН, нуждающиеся в проведении реставрационных работ. В целом по городу — их более 500, если рассматривать город только в границах каналов, то — около 250, если взять только основные туристические маршруты — чуть менее 100.

Также, архитекторами «Наследия» были разработаны проектные решения по подсветке фасадов зданий-памятников, в т.ч. комплексной подсветки Кремля.

 

Заключение

 

В завершении хочу сказать, что мы не будем останавливаться на достигнутом, работа будет проводиться и дальше.

Главными направлениями деятельности Службы в 2019 году станут повышение количества и качества предоставляемых госуслуг, повышение эффективности контрольно-надзорной и нормативно-правовой деятельности, мобилизация всех ресурсов для получения средств из федерального бюджета, активная работа по сохранению и популяризации ОКН, в плотном сотрудничестве с общественными организациями, органами власти региона и муниципальных образований, а так же астраханских ВУЗов.

 

Яндекс.Метрика